中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事 。”会议着重强调了“安全”，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”， 是统筹发展和安全在农业领域的重要体现。

　　统筹发展和安全，既是重大理论问题 ，也是重要实践要求。面对风高浪急 的国际环境、艰巨繁重 的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线 ，也要破除桎梏 、推动高质量发展 。

　　粮食稳定安全供给的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供，坚持稳字当头 、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱 、吃得好 ，保供基础扎实 。

　　粮食保供制度完备 。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置 ，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核。中央和地方经济社会发展规划、产业发展规划 ，对粮食和重要农产品都有战略布局、系统规划。形成了“辅之以利 、辅之以义”的支持体系 ，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法，兼顾常态化保供与应急保供 。

　　粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年 ，5亿吨到5.5亿吨用时3年 ，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年。其他重要农产品供给能力显著增强、品种更加丰富多样。我国 是全球最大的蔬菜、水果生产国，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上 ，水产品产量约6500万吨。

　　粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法 、农机装备水平。开展粮食生产功能区 、重要农产品生产保护区建设 ，划定粮食生产功能区9亿亩，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩 。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带 ，形成一大批一季千斤 、两季吨粮的优质良田 。作物良种覆盖率超过96% ，水稻 、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化 、标准化、专业化养殖水平提高 ，良种供给能力显著增强。

　　粮食流通韧性提升 。建成八大粮食物流通道、“两横 、六纵”粮食物流重点线路 ，形成成熟 的现代粮食物流格局和运输网络，建成集应急供应网点 、应急加工企业 、应急配送中心 、应急储运企业、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系。粮食 、猪肉 、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求 、稳定市场、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用。

　　统筹发展和安全 ，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段，要辩证看待以下四方面关系，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患”，形成以安全保发展、以发展促安全 的良好局面 。

　　统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序。农产品保供具有多对象、多环节 、多部门、大范围 、长周期等复杂特征，保供顶层设计上要有系统性考量 。系统保护生产能力、加工能力 、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制 。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点、财政资源压力 、政策实施效率，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面” 。聚焦重点品种 、重点环节、重点部分，补齐关键短板 ，打造战略高地 。

　　统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全 ，需统筹质的有效提升和量 的合理增长。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，从地 、技 、利 、义等方面全方位夯实粮食安全根基，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系。要以量变 的积累实现质变 ，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育 ，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力，强化农产品质量安全监管 。

　　统筹“技”与“策”。深挖技术与政策的支持潜力，协调配合形成更大合力 。全面部署种业种源、农机农艺、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地、抓出成效。以政策性信贷 、政策性保险优化农业支持政策 ，进一步调动农民生产积极性 。协调地方粮食安全责任分工，健全利益补偿机制，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力 ，推动重大技术研发和应用 ，切实培育关键战略能力 。

　　统筹“国内”与“国际” 。我国消费需求刚性增长、资源环境压力加大、国内外生产成本倒挂等因素 ，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策，迫切需要深化国际农业合作、寻求稳定 的农产品贸易渠道 。依靠国内国际两种资源、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主 、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中”。再充分利用国际市场 ，同时防范国际农产品市场风险 、加强战略性布局，更好地构建进口粮食供应链。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068)的阶段性成果）

陕西 ：新场景、新服务 人性化推进公共文化服务高质量发展******

　　“1000多年前 ，诗人和音乐人都前往长安寻梦。今天，这里也 是国人寻梦 的地方！”陶醉在露天公益表演中的李先生这样说。华灯初上，西安大唐不夜城里大小不一 的舞台上，艺术家们用生动 的演绎和有趣 的互动带着游客穿越古今，让人们真切感受从古代长安到现代西安 ，这片土地上流淌 的文化 。

　　在陕西各地，公共文化服务高质量发展 ，其中一系列服务新场景的涌现就是重要特色之一 。2022年1月 ，陕西省文化和旅游厅联合省发改委 、省财政厅印发 的《关于推动公共文化服务高质量发展 的实施意见》指出，鼓励改革创新 ，倡导特色化、个性化服务，不断提升公共文化的知晓率 、参与率和满意度 。

西安易俗社文化街区地下沉浸式怀旧场景吸引游客前来打卡

　　“最后一百米”

　　提升公共文化服务效能

　　近年来，走在铜川市 的城区及乡村 ，人们会被书画公园、城市书房、文化大院等崭新 的文化服务空间所吸引，会因“铜川有戏”“360°看铜川”“宏显大舞台”等走心 的文化活动而驻足 ，会为“云端到指尖”“文化大餐自己点”“云游铜川”等便捷系统 的数字化服务所叹服。2019年3月 ，铜川市成功迈入国家公共文化服务体系示范区创新发展序列，全市呈现出示范区品质发展、均衡发展 、开放发展 、融合发展 的局面，创新发展探索实践成功经验竞相涌现。

　　“家门口” 的文化服务站， 是铜川宜君县按照全域公共文化服务区创新发展规划 ，旨在提升人民群众生活品质 、激发公共文化服务效能、实现文化赋能高质量发展的积极探索和成功实践 。“家门口” 的文化服务站，采取“社区+小区”服务模式 ，整合社区 、小区优势资源 ，指导社区在做好经常性群众服务工作 的同时 ，有效拓展和延伸服务功能。

　　“社区充分发挥基层党组织 的职能作用，科学规划 ，统筹调度，将小区内‘网格党支部 、楼栋党小组、党员中心户’等相关组织机构有机融入‘家门口’的文化服务站 ，形成文化服务、文明实践、党群联系等综合服务合力。”宜君宜园社区的工作人员说。

　　“‘家门口’的文化服务站 ，立足实际 ，因地制宜，虽然规模不一 ，却均具备阅览室 、儿童驿站 、棋牌室（传习室） 、茶饮休闲区等服务功能 ，有效地解决了小区居民普遍存在的‘老少难’问题。”铜川市文化和旅游局相关负责人表示，文化服务站打通了公共文化服务“最后一百米”供给，实现了文化服务均衡化发展 。

　　用旅游新场景赋能公共文化服务

　　在大唐不夜城，“不倒翁”轻语浅笑别具韵味 ，“李太白”斗酒诗百篇 、敦煌飞天引人注目……作为西安 的一张文化旅游名片，大唐不夜城步行街将唐代历史文化元素渗透在街区的每个角落，以优美 的环境吸引游客驻足。

　　挖掘街区丰富的文化资源 ，扩大公共文化服务外延 ，提升街区整体文化体验，西安大唐不夜城步行街 、易俗社文化街区作为曲江新区新型公共文化街区，赋予街区文化体验 、旅游休闲等多重功能，实现空间美化、服务舒适化 ，推动公共文化服务高质量发展和文商旅融合发展。

　　易俗社文化街区以秦腔文化为特色 。作为秦腔文化载体，秦腔戏台在一年时间里 ，共表演秦腔近500场。除了专业秦腔团体的秦腔公演外，易俗社文化街区更挖掘培育了一批西安本地民间秦腔自乐班 ，一年间，街区开展自乐班40余个及专场演出440余场 ，打造属于西安人 的特色常态化惠民演出。

　　“曲江将继续把公共文化空间创新打造作为公共文化服务领域的重点之一，因地制宜，在建设主体 、空间标准、设施布局 、功能设置等多方面创新实践，激发新空间文化活力，继续打造新一批新型公共文化空间。”西安曲江新区管委会相关负责人表示 。

　　“线上+线下” 文化惠民不减量

　　“我坐在自家热炕上 ，拿着手机 ，就能看到咱们宝鸡当地 的秦腔戏，这些演员可都 是我的偶像。”家住宝鸡扶风县法门镇农林村的戏曲爱好者李贺林每天都关注着手机上 的“云演出”。足不出户，一样能够欣赏到精彩 的戏曲表演。

　　秦腔在西府大地流传较广，有着深厚的群众基础。宝鸡市戏曲剧院院长邰凯丰说 ：“虽然 是线上演出，但从演员化装到舞美 、灯光等 ，我们丝毫不敢懈怠，要让咱乡党们欣赏到水平不减 的秦腔表演。”

　　宝鸡市文化和旅游局下发 的《关于加快推进2022年戏曲进乡村文化惠民演出》 的通知明确提出 ，要采取小分队 、流动舞台车以及线上直播演出等形式，推进文化惠民项目。

　　从2022年10月20日以来，宝鸡各县、区组织线上直播200多场，舞蹈 、戏曲、小品、儿童剧等精彩节目轮番上演 ，累计100多万人次观看了线上直播演出 。线上线下相结合，宝鸡各文化单位进社区 、进乡村 ，确保文艺演出不断线、文化大餐不减量 。宝鸡市文化和旅游局副局长段军林表示 ，要大力实施文化惠民项目 ，精心打造文化服务品牌，不断巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果 ，努力建成公共文化服务优、精品生产能力强 、城市文化美誉度高的西部文化强市。

　　“走高质量发展之路，要坚持以人民为中心 的发展思想 ，把发展成果与市民和游客享有 的幸福生活密切结合 。公共文化高质量发展除强调均衡发展 、开放发展外 ，还要注重品质发展和融合发展。”陕西省文化和旅游厅相关处室负责人说。（本报驻陕西记者 秦毅 文/图）