构建数据基础制度体系的有力举措******
作者：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）
习近平总书记指出：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 ，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权 、流通交易 、收益分配 、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系。”近日印发 的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），明确了数据要素市场制度建设 的基本框架、前进方向和工作重点 ，对于构建数据基础制度、推进数据要素市场建设、更好发挥数据要素作用具有重要意义 。
把数据作为继土地、劳动力、资本 、技术之后新 的重要生产要素 ，是数字经济发展的必然要求 。首先，数据的爆炸式增长和大规模流通应用，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长，激发电商、社交、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力 。其次 ，数据要素的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中 的信息壁垒，形成供需互促 、产销并进的良性互动，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源。再次，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得 的新信息 、新能量 ，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式 。最后，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景，提升公共服务 的可及性、普惠性、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享 。
与传统生产要素相比 ，数据要素具有产权复杂性、交易多元化、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素 的特性 ，提出了有针对性 的措施。
处理好数据产权和使用权的关系 。数据参与生产 、交换、消费、分配，所有权是绕不开的问题。这主要 是因为数据尤其 是有价值的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体，导致确定数据产权的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素的复杂产权问题，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系 。这既符合社会认知基础、数据要素特点、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间 。
处理好场内交易和场外交易 的关系 。目前市场上的数据交易方式，既有数据交易所形式的场内交易，也有企业与企业之间直接发生数据交互 的场外交易。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样 ，却易出现违规行为 。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则 ，构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系 ，规范引导场外交易，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效的数据交易场所 、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效 、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优 的数据交易方式。
处理好数据共享和数据安全的关系 。公共数据体量巨大、价值含量高 ，无论是社会治理还是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据 。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定 ，主基调 是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制” ，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下 ，按照“原始数据不出域、数据可用不可见” 的要求，以模型 、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，推动按用途加大供给使用范围。也要看到 ，可以无条件开放 的公共数据 是有限的，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面 ，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用 的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全的前提下 ，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。
还要看到，数据的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求 。近年来 ，市场上已经出现了一些维护数据安全的技术，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项 。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展 ，鼓励探索数据流通安全保障技术、标准 、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件 的部门 、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术 。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用 、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。
加快发展数字经济 助力提升产业链韧性******
作者 ：龚诗阳（北京师范大学经济与工商管理学院副教授）、李倩（北京外国语大学国际商学院副教授）均系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）
党的二十大报告提出“着力提升产业链供应链韧性和安全水平” 。2022年中央经济工作会议也把“加快建设现代化产业体系”作为2023年经济工作的主要任务之一 ，并在五大政策组合中强调“产业政策要发展和安全并举”。经过改革开放四十多年的快速发展，我国已形成规模庞大 、配套齐全的完备产业体系，成为全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家 ，在全球产业链中扮演着越来越重要的角色 。然而 ，近年来受到全球经济增长放缓、地缘政治冲突等多重因素影响 ，我国产业体系也遇到产业基础能力不够强、产业链存在堵点卡点 、部分关键技术受制于人等问题 。只有加快建设现代化产业体系，打造完整而有韧性 的产业链 ，才能把产业安全、经济安全 、国家安全牢牢掌握在自己手中 。数字经济在维护产业链稳定 、增强产业链韧性中大有可为 。大力发展数字经济 ，充分发挥我国海量数据和丰富应用场景优势 ，推动数字技术与产业链深度融合 ，对于发挥数字经济优势，构建自主可控 、安全高效的产业链 ，提高产业链供应链稳定性和竞争力，加快建设现代化产业体系具有重要意义 。
数字经济为增强产业链韧性提供坚实支撑
数字经济是以数据资源为关键要素 ，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用 、全要素数字化转型为重要推动力 的新经济形态 。党 的十八大以来 ，我国高度重视发展数字经济并取得显著成就，数字经济对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显。随着数字经济发展战略深入实施，数字经济已成为我国产业链安全和发展 的坚实支撑。
发展数字经济，为增强产业链韧性提供数据支撑。数据是重要的生产要素 ， 是国家基础性战略资源 。充分发挥大数据的乘数效应，采好 、管好、用好数据 ，能够激发产业链各环节潜能，了解和追踪产业链动态 ，提升风险应对能力。在企业层面，工业物联网 的应用和普及，实现了研发、生产 、经营 、服务等全环节 的数据采集 ，通过大数据分析，能够提升企业发展态势研判和精准管理水平 ，有助于提前预判和应对可能 的风险 。在产业层面，“用数据说话 、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的大数据思维与应用，已从数据基础较好的金融 、通信等产业逐步向智能制造、数字农业等领域拓展 。多级联动的国家工业基础大数据库和各类行业数据库 的建立，促进形成供需精准对接、及时响应的数据共享机制，有助于分析预测产业链薄弱环节，形成产业链协同发展机制。
发展数字经济，为增强产业链韧性提供技术支撑 。只有将数字技术 的命脉牢牢掌握在自己手中 ，才能在技术研发上实现自立自强 ，从而在产业链自主安全方面掌握主动权。数字经济 的发展与数字技术 的发展相互促进 ，随着数字经济快速发展，我国数字技术 的发展也日新月异，为产业链升级和现代化产业体系建设提供了新 的技术路线。一方面 ，我国数字技术研发投入逐年上升，关键核心技术不断取得突破 ，带动关键产品技术创新能力大幅提升。例如，量子计算原型机等基础前沿领域取得原创性突破 ，人工智能等关键数字技术领域发明专利授权量居世界首位 。另一方面，数字技术的应用促进传统产业全方位 、全链条转型升级，企业研发水平和生产效率显著提升。推进传统产业 的数字化改造 ，既可以通过更新技术和智能化设备提高劳动生产率 ，又可以通过提高信息和数据的准确性和整合效率激发创新。截至2022年6月，我国工业企业数字化研发设计工具普及率达75.1% 。通过智能化改造，110家智能制造示范工厂 的生产效率平均提升32% ，产品研发周期平均缩短28% 。
发展数字经济，为增强产业链韧性提供设施支撑 。新一代数字基础设施 是推进产业数字化的基石。党的十八大以来，我国数字基础设施实现跨越式发展，为产业链自主安全提供坚实支撑 。在信息基础设施方面 ，我国已建成全球最大光纤和移动宽带网络，2021年光缆线路长度已达5481万公里。截至2022年7月，我国已许可 的5G中低频段频谱资源总量位居世界前列 ，累计建成开通196.8万个5G基站 。网络基础设施全面向IPv6演进升级，2021年互联网普及率已提高至73%，覆盖10.32亿人 。这些数字基础设施 的建设 ，将国内超大规模市场优势和人口红利有效转化为数据红利。同时，我国在算力基础设施方面居世界领先水平，构建了全国一体化的大数据中心体系。截至2022年6月 ，我国数据中心机架总规模超过590万标准机架 ，建成153家国家绿色数据中心 ，建成一批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。信息通信网络和算力基础设施的快速发展为产业互联网、工业互联网 、车联网等发展提供重要设施保障，为产业智能化改造和数字化转型奠定了坚实基础 ，有力确保了产业链的自主可控。
数字经济赋能产业链韧性 的重点领域
当前 ，数据作为关键生产要素的价值日益凸显 ，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局 的关键力量。我国在数字经济方面具有良好基础和显著优势，必须牢牢抓住数字技术发展主动权 ，加快发展数字经济，维护产业链 的安全稳定、自主可控，加快推动现代化产业体系建设 。
以数字经济进一步促进不同产业协同发展。目前我国产业链在行业方面形成了较为完整 的布局 ，我国也 是全球唯一拥有制造业全产业链的国家 。为更好提升产业对抗不确定性 的能力 ，必须加速推进产业数字化和数字产业化，分行业精准施策，锻长板补短板 。对产业链进行系统梳理 ，摸清关键核心技术和零部件 的薄弱环节 ，预先做好顶层设计。重点行业应聚焦战略前沿领域，集中优质资源合力攻关 ，增强产业链关键环节竞争力。培育发展先进制造业和战略性新兴产业 ，如智能制造、云计算、工业软件等，推动数字产业集群化发展，释放数字对经济发展的放大、叠加、倍增作用 ，持续提升产业集群辐射带动能力。
以数字经济进一步促进不同区域协同发展 。党的二十大报告提出 ，深入实施区域协调发展战略，推动西部大开发形成新格局 ，推动东北全面振兴取得新突破 ，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。2022年3月，工信部、国家发改委等十部门联合发布《关于促进制造业有序转移 的指导意见》，提出引导产业合理有序转移 ，充分发挥各地区比较优势，促进形成区域合理分工 、联动发展的制造业发展新格局 ，维护产业链供应链 的完整性。数字经济在优化地区产业结构，促进区域协同发展中具有重要作用。一方面 ，数字化基础设施的建设为实现产业跨地区转移提供坚实基础。国家 的“东数西算”工程 ，通过在资源、电力、自然条件等方面具有优势的西部地区建设数据中心 ，将东部算力需求有序引导到西部，并带动相关产业有效转移，有力地促进了东西部协同发展，为延展产业链条和维护产业链安全提供坚实基础。另一方面 ，数字化产业带形成 的数字化网络体系，突破了行政区划，呈现出区域集中与全国分散并存 的格局，集聚联动效应明显，能够深化跨区域的大范围协作。
发挥数字经济优势，促进国内循环和国际循环。通过发展数字经济，可建立实时在线 的数字化市场 ，打破时空限制，促进供给和需求的高效匹配 ，畅通国内国际双循环 。在国内循环方面 ，数字经济有助于推动高质量全国统一大市场的建立 ，更高效地推进国内超大规模市场中的资源整合和业务融合 ，协同产业链上下游 ，更好释放规模效应。在国内大循环的支撑下 ，大力发展数字贸易和电子商务，深化产业链国际合作 ，有效利用全球要素和国际市场资源 ，推动数字技术和贸易活动深度融合 ，通过平台经济等引领数字贸易加快发展 、促进产业链升级重构 ，催生新的产业增长点 。随着我国数字贸易和跨境电商 的发展 ，必将进一步扩大高水平对外开放 ，提升我国产业链国际竞争力。
《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）
